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盘点政府本能机能转变-下好周全深化改革的“当头炮”大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:盘点政府职能转变:下好全面深化改革的“当头炮”大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网2013年全国两会上,《国务院机构改革和职能转变方案》获准实施,新一届政府作出郑重承诺——本届任期内,将国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一以上。新一轮行政体制改革的大幕由此拉开。同年...
盘点政府本能机能转变:下好周全深化改革的“当头炮”大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 2013年全国两会上,《国务院机构改革和本能机能转变计划》获准实施,新一届政府作出郑重承诺——本届任期内,将国务院各部门1700多项行政审批事项削减三分之一以上。新一轮行政体系体例改革的大幕由此拉开。同年11月,中共十八届三中全会在安排周全深化改革时提出:必须切实转变政府本能机能,深化行政体系体例改革,立异行政治理方法,增强政府公信力和履行力,扶植法治政府和办事型政府。2014年全国两会召开期近。一份答卷让人面前一亮:以前一年,新一届国务院把简政放权、转变本能机能作为周全深化改革的“当头炮”,大马金刀调剂机构、削减审批事项,激发市场和社会活力的成效正在显现。改机构更要转本能机能,新一轮行政体系体例改革稳步快进2月21日,交通运输部路网中间一派重要忙碌的气氛,三位值班员紧盯着路况监控大屏幕,不时与各地各运输系统联系调和,愿望为将于24日停止的春运画上圆满句号。“这是大部制改革后迎来的第一个春运。”交通运输部新闻谈话人梁晓安说。去年3月,《国务院机构改革和本能机能转变计划》获准实施后不到一周,新一届国务院首次召开的常务会议就确定了计划的义务分工。7月,国务院新组建及从新组建六部门的“三定(定职责、定机构、定编制)”规定全部公布。11月,地方政府本能机能转变和机构改革工作正式启动……根据《国务院机构改革和本能机能转变计划》,原铁道部承担的部分行政职责划入交通运输部,组建国家铁路局,由交通运输部治理。“国家铁路局边组建、边履职,赶在今年春运前夕正式挂牌。这样,中心层面已基本形成交通运输大部制格局。”梁晓安说。“换牌子”的背后则是政府本能机能的深刻变更。组建国家食物药品监管总局后,本来分散在多个部门的本能机能统一划入这个部门,食物从农田到餐桌涉及的主要监管部门由5个削减到2个。与此同时,“三定”规定顺势取消了食物药品监管总局的4项职责、下放了5项职责。“本轮机构改革不再局限于机构调剂,而重在凸起本能机能转变,抓住了行政体系体例改革的实质和关键。”中国行政治理学会副会长高小平说。假如说机构改革照样由表及里推动政府本能机能转变的话,行政审批轨制改革从一开始就弗成避免地触动利益的奶酪。去年,国家税务总局拟将“城镇地盘应用税艰苦减免”审批权下放到省以下,一些人随即提出不合意见:“一放会不会乱”“基层会不会把握不好减免标准”。削权必定会痛,推进改革必须拿出壮士断腕的决心。“从2001年周全启动行政审批轨制改革,我们已经下放了104项审批事项,剩下都是‘硬骨头’。”税务总局律例司法制处副处长丁作提说,总局经由过程充分调研、“三上三下”收罗意见,最终统一了思惟:基层更懂得企业情况,“城镇地盘应用税艰苦减免”这个权力一定要下放,下放后利大于弊。“审批权下放后,各方面反应都很好,也没有出现大的波动。下一步,我们将尽快制定后续监管办法,避免出现监管破绽。”丁作提说。“胆子要大、步子要稳”,恰是根据这一原则,去年以来,中心一级行政审批轨制改革稳步快进,取消下放了300多项行政审批项目等事项。“去年事首年月,国务院提出5年任期削减约600项行政审批项目,这意味着每年约120项。我们当时心里打鼓,认为不是很有把握。但从结果看,力度之大,进展之快,超出人们的预感。”中国行政体系体例改革研究会副秘书长王满传说。在调剂政府机构、削减审批事项的同时,一系列旨在简政放权的改革办法也接踵推出:周全启动注册本钱挂号轨制改革,研究推进政府向社会力量购买公共办事,进一步加强政府信息公开,削减合并一批财政专项转移支付项目……“以前一年,新一届政府加紧落实去年两会经由过程的改革计划,兑现了承诺。”全国人大代表、清华大学教授蔡继明说。放得下还要管得好,转变政府本能机能激发了市场活力“国家的‘放权’政策助推山西省‘变废为电’家当快速成长。”全国人大代表、山西省发改委主任王赋说。以前,因为缺乏政策支持,山西低热值煤发电家当一度成长缓慢,高达10亿吨煤矸石、煤泥等采煤废弃物经久得不到应用,既浪费资本又污染情况。去年6月,国家能源局委托山西省核准低热值煤发电项目,一会儿调动了地方积极性。仅半年多时间,山西省就加紧出台了相关成长计划和准入标准,今朝已有10个项目经由过程科学论证获准开展前期准备工作。“这真是稳增长、调结构的一步好棋。”王赋告诉记者,山西去年一年产生的低热值煤全部用于发电可置换出高热值原煤1亿吨,经济效益、环保效益十分可观。把该放的权放下去,调动了地方积极性;将该缩的手缩回来,激发了市场活力。仅用一天时间,深圳市安然达金晨物流有限公司就在市场监管部门注册成功。“公司认缴本钱50万元,还不能立时到位;办公地点选在一个居民区;经营范围暂定货运代理……一切都刚起步,但总算迈出第一步。”企业负责人韦师长教师说。去年3月,深圳实行工商挂号轨制改革试点后,降低了注册本钱、经营场所、前置审批等市场准入“门槛”,一大批像韦师长教师这样的“草根”迅速走上创业就业之路,全市新挂号企业同比增长106%,并主要从事办事业和新兴家当。“注册本钱挂号轨制改革即将周全启动,从试点情况看,改革将起到激发市场活力、拉动经济增长、推动结构调剂、解决群众就业的感化。”工商总局局长张茅说。有所不为,还要有所必为。以前一年,各级政府部门在简政放权、放宽准入方面多做“减法”的同时,力争在加强监管、办事社会方面多做“加法”。不久前,深圳市市场监管局向社会公布了100家经营异常企业名单,来由是法律人员无法根据上述企业立案的经营场所与之取得联系。“去年,我们对企业居处挂号进行了最大程度的简化,申请人只要供给地址信息,就能申请注册企业。然则假如你不诚信,就别怪我们不虚心,像此次列入经营异常名录,等于进了‘黑名单’。”深圳市市场监管局局长徐友军说。去年以来,不少地方在放宽市场主体准入的同时,响应建立了严格的事中事后监管体系,特别是应用“黑名单”轨制,使一些违法企业不仅在商圈里落空信誉,还被冻结了申请贷款等商事行为,大大提高企业的违法成本。有所作为,不仅表现在管住,还表现在管好上。元宵节一过,前来山东省淄博市国税局解决营业的人又多了起来。“别看人多,一会就办完,不像以前要等上好多天。”征管科科长任云说。近年来,国税部门鼎力提高办公信息化水平,普遍建立了电子身份识别系统,与公安、工商等部门实现数据联网。去年,各地均实现了税务挂号资料齐备“立时办”。转本能机能没有“完成时”,简政放权仍是周全深化改革“当头炮”以前一年,广州市政协常委曹志伟围绕转变政府本能机能积极建言献策,办了三件大事。一件是去年广州市两会上,曹志伟展示了一幅“万里长征图”,揭示了投资项目扶植审批中存在的“办证难”、效率低等问题。“广州采用了我们的建议,审批时间从799天减到220天。”但曹志伟仍有一些不知足,“民营企业投资工程招投标要到政府办的投资中间去进行,还要收费,似乎两人自由恋爱却要给婚姻介绍所交钱。”一件是去年8月,曹志伟拿出一幅“计生证解决长征图”:通俗市民办计生证要跑8个部门、经由16道手续、盖13个章,至少花费19个工作日。三个月后,广州市简化了相关手续,只要带着夫妻双方身份证、户口簿、娶亲证和照片,在一个窗口就可以解决。对此,曹志伟表示“很知足”。一件是今年广州市两会上,曹志伟又展示了一幅“人在证图”:人的平生各类常见证件加起来有103个。要办这些证件,需要盖100多个章,交28项费用。“其根本原因是政府部门间存在行政壁垒,形成一个个信息孤岛,再加上办事意识差,全靠公民自己来往于各部门间经由过程办证传递证件上的信息。”曹志伟期望,经由过程建立公民信息大数据库网,尽快解决公民办证多、办证难问题。有知足,有不满,也有期待,曹志伟的体会代表了许多人的感触感染:尽管转变政府本能机能取得不小进展,但与广大国民群众的期待仍有一定差距。一方面,大量行政审批项目被取消下放,另一方面,也存在着边减边增、明减暗增、避重就轻、变相保留等问题;在一些领域,市场准入“门槛”在降低,在另一些领域,民间投资还被“玻璃门”“弹簧门”拒之门外;有的政府部门已做到群众有事“立时办”“追着办”,有的政府部门仍然“门难进、脸难看、事难办”……“放”的同时,“管”的问题也需要解决好。降低市场准入“门槛”,诚信扶植能否跟上?下放审批权,过剩产能会不会反弹?向社会买办事,相关资金谁来监管……当前,不少政府机关和干部在行政审批方面轻车熟路,但在市场监管方面办法不多。若何调和好“有形之手”和“无形之手”,考验着新一届政府。面对新形势、新问题,去岁尾召开的中共十八届三中全会把“加快转变政府本能机能”列为周全深化改革的重要内容。今年首次国务院常务会经过议定定,要持续把简政放权作为“当头炮”,进一步深化行政审批轨制改革。根据中心的统一安排,近期国务院各部门接踵公布了行政审批事项,“晒”出权力清单;针对“灰色地带”的非行政许可审批事项的清理工作也已起步。在简政放权的同时,其他配套改革正在酝酿。注册本钱挂号轨制改革启动后,与“宽进”相适应的信用监管体系扶植将同步推进;取消电力市场份额核定后,电力市场化改革响应提上议事日程;向地方下放投资项目审批权后,与事权相匹配的财政转移支付轨制改革将加快推进……“十八届三中全会确定了转变政府本能机能的目标义务。今年两会,我们将围绕这个议题,多出主意想办法,赞助政府下好简政放权这步棋。”蔡继明代表说。(介入采写:何雨欣、吕晓宇、肖思思)(记者张晓松、王敏、刘羊旸)

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